南方日报：党建引领超大型城市基层治理的“罗湖实践”

湾区枢纽、万象罗湖

利好纷至沓来

清水河高铁枢纽站动工、罗湖被划入港深紧密互动圈、数字人民币试水、深圳“20+8”新产业群规划多个重点产业落子罗湖……可持续发展先锋城区步入新时期，迎来新机遇。

△清水河枢纽建成效果图（以实际建成为准）

罗湖发展

既是不断进行体制机制创新的过程

也是党的建设不断深化的过程

罗湖区围绕中心大局谋划推动党建工作，不断提升党建引领基层治理现代化水平，逐步形成新时代具有罗湖特色的城区基层党建体系，近年来，党建硕果累累：

△党建实践连续两届获评全国城市基层党建创新最佳案例（质量党建、构筑卫生健康“党建联盟” 打造全民健康“罗湖模式”）

△“反向办”数据治理新模式荣获第三届全国党建创新成果展示交流活动铜奖

△“党建引领智慧共享停车”项目荣获省“先锋杯”一等奖……

在“七一”之际

让我们把目光投向基层党建的现场

见证罗湖党建创新实践

透过一个个生动故事

党建的罗湖密码也呼之欲出

——以人民为中心，一切为了人民

党建全方位领航城区治理

一体化党群服务中心：

便民服务站、治理议事厅

标准化的样板间

推出精细化建设指引

“听说回迁的小区要建党群服务中心，没想到建得这么好！什么都替我们想到了！”翠竹街道水贝社区党群服务中心刚启用不久，居民陈阿姨就被舒适的环境、多样化的服务深深吸引了，“恨不得明天就搬回来住”！

让居民如此惊艳的

水贝社区党群服务中心

就是以罗湖标准建设的

一体化社区党群服务中心之一

随着《罗湖区社区一体化党群服务中心建设意见》及指引的出台，罗湖区从定位内涵、实效作用到总体配建、规划建设、功能分区等，对一体化社区党群服务中心建设提出了高标准、高要求。

根据指引，一体化社区党群服务中心建设选择区位核心、交通便利、人流密集之地，以便利群众；同时，将社区一体化党群服务中心作为城市建设项目规划的轴心，在四周配建“N”个服务站点，进一步延伸党建服务触角，构建“15分钟党群服务圈”。

功能集成是一体化社区党群服务中心最大的特点。根据社区特征、群体的不同，中心的功能各有侧重：在老人、孩子较多的渔邨社区，党群服务中心整合幼儿园、老人日间照料中心等设施；而位于黄金珠宝产业聚集区的水贝社区党群服务中心，则主打“党建+人才+企服+法治”功能。

目前

罗湖区已在渔邨社区、水贝社区

金岭社区建成三个具有标志性的

一体化社区党群服务中心样本

家门口的服务站

集成一站式便民功能

家住渔民村的退休老人李永棠夫妇喜欢待在社区党群服务中心，他们打乒乓球、跳舞、做操，午饭就在长者食堂吃，还交到了许多新朋友。“以前不知道，党群服务中心居然有这么多功能，而且全部都是免费向居民开放的。”李永棠夫妇说道。

群众有需求、社区有服务

罗湖的一体化党群服务中心

围绕“民生七优”系统集成

民生服务功能完备

以渔邨社区党群服务中心为例，这里是全深圳市首个多功能、复合型社区党群服务中心，面积达3500多平方米，拥有党建、政务、医疗、养老、文化、教育等多种功能。

而水贝社区党群服务中心设置了“医养融合”区，30张床位可以提供全天候、24小时的专业康养服务。

在政务服务方面，目前，区级431个服务事项下沉社区“一网通办”，家门口有了24小时不打烊智慧政务驿站，并推行免证办、反向办、群众办事机制和政务服务好差评制度。

“i水贝”“i金岭”小程序相继上线，实现基层诉求一键直达、办理结果反馈一键直通，至今共受理就业申请、人才服务等诉求事项361件，解决民生问题121件。

在企业服务方面，水贝社区党群服务中心搭建多功能公共法律服务平台，挂牌全区首个街道级劳动仲裁庭。平台正式运营以来，已接待服务党员群众、企业职工超6300人次。

基层治理的议事厅

推动资源向社区下沉

 当疫情到来，金岭社区党委统筹力量让党群服务中心迅速变身，成了社区核酸检测采样站。针对周边的棚改工地、辖区学生及特殊人群等，中心还提供错峰检测、优先优检、上门检测等服务，全面守护居民的健康。

社区党群服务中心

也是基层治理的重要场域

在这里，通过“社区党委领导、以块为主、条块结合”的统筹联动机制，城管、交通、民政等部门的资源、管理、服务向社区下沉，社区党委对各条块资源的统筹调度能力也进一步增强。“能做的事更多了”，是许多社区工作者的感受。

其中，一些社区党委利用党群服务中心的居民自治区，搭建居民议事协商平台。如渔邨社区党委依托党群服务中心设立了基层治理分析会，统筹协调条块力量，运用法治思维和方式，解决了居民关注的众多社区治理顽疾。

如今

在一体化社区党群服务中心

建设的实践中

罗湖正逐步探索超大型城市中心城区

实现基层治理现代化的独特路径

社区“大党委”

汇聚治理“大能量”

在罗湖区

许多居民感觉到

社区党委规模不大

能量却越来越大

能为群众办的事越来越多

居民遇到法律难题，社区党委能请来专属党员律师耐心解答；活动缺乏场地，辖区内各单位、企业互帮互助，拿出空间共享……

能量从何而来？今年，罗湖区出台了《关于深化街道“大工委”和社区“大党委”工作机制的实施意见（试行）》，以深化社区“大党委”运行机制为抓手，全面开展基层堡垒聚合活动，做实社区党委基层治理枢纽，打造共建共治共享的幸福社区。

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核心引领构建多元参与格局

做好基层工作，关键在人

社区“大党委”要求充分发挥

社区党委的核心作用

头雁至关重要

对此，罗湖区精心打造了社区中青年干部训练营品牌。这是全市首个将中青班培训机制导入社区干部培养、探索实践社区队伍分级分类培训、建立长效培育机制的社区人才培养训练营，旨在筛选和培育社区头雁队伍，建立社区人才库，为社区“大党委”运行提供坚强人才保障。

人员方面，罗湖区各社区根据工作需要从社区派出所、社康、辖区机关企事业单位、非公企业等广泛筛选人员，择优聘任为兼职委员。目前，罗湖区81个社区党委中共有社区党委兼职委员172名，初步形成专职委员+兼职委员格局。

同时，党群联席会议机制也在发挥重要作用。由社区党委牵头，将相关主体代表如物业、辖区酒店负责人等加入进来，就社区基层治理中的重点难点问题以及群众关切的矛盾纠纷等共同协商议事。社区党委的核心地位更加巩固，能够更好地推动矛盾纠纷化解在基层。

值得一提的是，社区党委还与辖区机关单位、辖区“两新”组织等结对共建，推动阵地、资源、人才、项目等充分共享，通过签订共建协议、开展活动等形式发挥共建合力。

如翠竹街道水贝社区党委联合水贝珠宝园区联合党委、特力集团党委、区教育局机关党委等辖区单位，在党群服务中心开展各类活动40余场次，覆盖上万名企业员工和居民，同时还推动水贝珠宝产业园成立职工大食堂，解决了7000名职工同时用餐需求。

凝聚力量创建基层党建品牌

在罗湖

社区党委与辖区单位、组织的

共建没有停留在一纸协议

而是转化为切实的共建项目

实实在在解决了治理难题

一方面

社区能够协调、共享的资源更多了

例如，东晓街道独树社区牵头推出“创享东晓阵地共享”项目，推动辖区各类主体参与。目前，已集聚80多个活动场地，累计18883平方米共享阵地。

桂园街道老围社区则与深铁运营公司建立了“五长联动”机制，凝聚老围社区工作站站长、桂园派出所警长、地铁公安警长、运管队长、车站站长五方力量，确保辖区平安。

另一方面

为居民提供的服务日趋多样化

笋岗街道湖景社区党委与驻辖区罗湖区律师业行业党委展开共建，为居民配备了一小区一党员律师。在帮助小区居民解决生活和工作中的基本法律问题的同时，引导居民增强法律意识。

为了服务跨境学童家庭，黄贝街道文华社区与辖区内的区妇联结对共建，在区城管和综合执法局的指导下，建成了美丽的屋顶花园“容融乐园”，为跨境学童家庭增加了一处亲近自然、沟通交流的好去处，也架起两地交流合作的连心桥。

这些项目因地制宜、极富特点，在基层逐步形成了更多一社区一特色的党建品牌。

罗湖通过完善社区“大党委”运行机制，不断为社区党委扩权赋能，着力建设党建引领基层治理的长效机制、工作载体和服务平台，构筑起了人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

  “党建+招商+企服+人才”

为企业发展装上“助推器”

当党建遇上招商、企业服务

会产生什么样的化学反应？

近年来，深圳市罗湖区“两新”组织党工委探索“党建+招商+企服+人才”模式，提出“三主动”：主动对接、主动服务、主动融合，坚持企业有发展，“两新”党建才有力量，推动非公党建和企业服务同频共振。越来越多的罗湖非公企业健康快速发展，坚决听党话、跟党走。

该模式为持续优化罗湖营商环境

助推罗湖经济高质量发展

发挥了重要作用

创新源头党建

5月18日，一个特殊的党组织揭牌成立——罗湖区招商引资功能型党组织。这是罗湖坚持党建引领重大项目攻坚，让招商朋友圈更广，激活党建红色引擎的重要举措。该党组织将助力招商先锋服务队招大商、招好商、招优商，推动罗湖经济实现高质量发展。

“以党建促队伍、以党建强业务、以党建优服务，要充分引领好、组织好、发挥好招商引资功能型党组织的作用。”罗湖区委常委、组织部部长米勇表示。

招商

是企业认识罗湖、了解罗湖的

第一个环节

2021年，罗湖区创新提出“源头党建”工作机制。2022年，罗湖区依托7个青年干部招商先锋队，成立1个招商引资功能型党委和7个党支部，链接“产业部门党组织+产业空间相关企业党组织+所属物业党组织”等各项平台资源，共同服务招商引资大局。

如今，“党建+企服”的关口已经前移到企业进驻罗湖的第一站。中燃集团一落户就有了精准党建服务；推动汇才控股集团一成立就组建党委；并在罗湖成立深圳全市首家片区级党委——清水河科创智慧片区党委。

深耕惠企服务

一直以来

罗湖区将党建与助企工作同步推进

以党组织为纽带，形成了对全区“两新”组织的全覆盖：专门派驻70名区级“两新”党建组织员、7名市派第一书记、8名市派组织员联系服务企业，将81个社区党群服务中心、29个“两新”党群服务中心及时转化为“惠企服务站”。

在区级层面，将区非公企业党委调整至区企业服务中心，并把28家单位作为“两新”组织委员单位，党建、助企工作同步推进。

在街道层面，专门成立“两新”组织党工委，直接服务属地企业，推动“两新”党建工作从“一条线、一家干”变为“一张网、一起干”。

针对行业，成立黄金珠宝产业链党委，以产业链党建为平台将产业链上下游企业资源联起来、阵地串起来、活动办起来，发展强起来，助力珠宝特色传统产业数字化转型升级。

目前，经过罗湖企服等平台，共收集企业诉求308项，96.4%诉求实现3个工作日内办理回复。同步建立“两新”党组织联系企业、服务企业常态化机制，定期收集掌握企业问题，畅通惠企服务“红色通道”。  

凝聚红色力量

党旗插在商圈上

堡垒建在楼宇中

目前，罗湖区共成立了22家非公企业党委，7家非公企业党总支，635家非公企业党支部，并针对商业楼宇这一非公企业主要集聚地，推动全区70栋20层以上商务楼宇全部实现组织覆盖，形成“大企业有党委、小企业有党支部、楼宇内有联合党组织”的格局。

在疫情防控等关键时刻，罗湖区先后3次发出抗疫稳企倡议书，号召“两新”组织党员同志做到“六个主动”，让党旗在稳企惠企第一线高高飘扬；发布56期“安心行动”，及时缓解疫情期间企业员工心理压力；号召非公企业党组织互帮互助、共渡难关。

罗湖区非公企业党组织和党委也展现了充分的热忱和担当。今年以来，先后有866名罗湖非公企业党员积极响应党组织号召，支援防疫一线。

疫情防控期间，罗湖区非公企业党组织主动减免租金共计1211万元。其中桂园街道国速商业党支部为困难企业减免房租物业水电总共34万余元；莲塘街道互联网高新园区党委牵头创建“党建同心圆”平台，联合律师协会、商业银行等免费为园区企业提供政策、法律、金融、人才等服务。

“老百姓最需要什么

我们就提供什么。”

未来

罗湖将坚持以党建为引领

以人民为中心

以需求为导向

为推进新时代基层治理现代化

提供鲜活可行的罗湖样本

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信息来源：南方日报 夏凡

统筹整合：新时代新罗湖

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